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发改委征询电子信息业规划意见:减税成焦点

2020/1/11 19:15:53 来源:新京报 大字体 小字体 扫码带走
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  国家发改委全国分大区征询意见

  记者 孙小林 实习记者 衣鹏

  十大产业振兴规划尚未正式落地,围绕着各个规划倾斜政策争夺已经展开。

  本报记者独家获悉,4月12日下午,国家发改委在合肥召开了名为“电子信息产业发展形势座谈会”闭门会议,东部省市发改委相关负责人悉数到场。

  就在上周的4月9日,国家发改委已在重庆召集西部地区11个省份发改委召开同一主题的闭门会议。

  电子信息产业成为4月12日合肥会议的主议题,这是十大振兴产业中的第六个。

  “我们期望能降低电子信息行业的增值税和营业税。”来自上海市发改委的代表在会上的呼吁,成为各地参会人士的共同利益诉求。

  本报记者还了解到,在4月12日的会议上,来自东部地区的各省发改委分管领导向国家发改委做了汇报。

  在这次东部地区会议上的汇报,占据国内电子信息产业绝对份额比例的东部地区,2009年第一季度电子信息产业大多仍处于下滑状态。

  持续下降的数据促使地方急切盼望振兴规划实施细则的出台,“我们建议尽快出台实施细则,这样我们才能做好衔接问题。”来自江苏省发改委的代表表示。

  不妙的一季度

  4月12日的会议透露出来的东部各省的第一季度的数据仍然不容乐观,尽管2009年一季度中国电子信息产业经济运行数据要到4月24日公布。

  “我们3月份数据还没出,但1到2月份,电子信息产业出口下降了51%。”来自深圳代表提供的数据颇具代表性,这个占据了中国电子信息产业产值1/6的城市正经历着剧痛。

  同样作为电子信息产业重镇的广东、江苏、上海也面临着同样的窘境,以江苏为例,根据江苏代表在会议上提供的数据,第一季度江苏省LCD产业下滑超过50%。

  即使在电子信息行业实力比较薄弱的省份海南,1到2月份,电子信息行业收入也下降了近50%。

  这种现象或将继续。由于电子信息行业和其它行业相比,尤其受到国际市场的影响,因此国内电子信息行业能否复苏取决于国外市场复苏的步伐。

  为此,各省代表在这次闭门上,希望产业振兴规划的实施细则尽快出台,以便地方衔接。

  令人意外的是,减税成为会议焦点。

  振兴的减税空间

  4月12日下午2点到6点的会议,由于各省建议特别多,到了下午4点的时候,尽管时间过半,却只有1/4的省份发完言,为此主持人不得不提醒接下来的省份加快进程。

  这其中,各省最为关注的是,在税收方面加大优惠力度,尤其是营业税和增值税,来自广东、深圳、浙江、江苏、上海等地方都提出了相似的建议。

  江苏省发改委代表希望在土地、环保、金融等方面加大对电子信息产业的支持,并特别提出“期望在税收上给予大力支持。”

  深圳方面希望尽快出台税收优惠相关政策,福建方面向国家发改委表示“如何应用电子信息产业振兴规划这个政策企业还是比较不清楚,政策太厚。企业其实觉得比较重要的也就是税收这块,税收要更为优惠。”

  上海方面更是在会议上细化了税收优惠的类型,希望在增值税和营业税上给予电子信息行业更大的优惠。

  深圳方面显然具有同感,并对上海方面的建议进行了补充,直言,财税〔2008〕151号文件让软件生产企业实行增值税即征即退政策所退还的税款,由企业用于研究开发软件产品和扩大再生产,作为企业所得税应税收入,征收税收,“让企业觉得负担较重”,希望重新考虑。

  “25%的企业所得税在现在的环境下对科技类企业比较高,压力比较大,对软件类企业还可以通过申请软件企业资质拿到两年内减半,但其他新办的高新技术企业就没有其他的附加优惠了。”东南融通上海研发中心财务总监张鲲对本报记者表示。

  张鲲认为“营业税确实可以做一定下调,它十多年来都没有什么实质性的变化,如果能下调2个百分点,对于我们做外包、物流等业务就有非常大的利好。”

  在出口退税上,地方也认为由于取消进口设备免税政策,“对企业影响很大”,因此希望国家考虑恢复电子信息行业进口设备免税政策。

  上海方面认为,现在很多企业“进口很多先进的紧缺的东西”,不能免税,给企业带来了一定的负担,因此希望能够采取合适的措施。

  按照《电子信息产业振兴规划》提出的方法,出口退税是促进电子信息产业发展的一个有效手段,但在哪个方面出口退税目前并无具体措施。

  为了鼓励国产电子信息行业的发展,上海方面还提出对于采购国内产品达到一定比例的企业“要给予税收优惠”,其举例说上海方面生产的汽车、地铁70%是国产货。

  政策性落地利益链

  振兴规划中的诸多政策,从提出到落地,这是一大问题。由于电子信息产业的迅速发展和各地的差异性,部分政策的落地也使得这一问题更加迫切。

  本报记者获悉,国家发改委正在研究出台鼓励发展在岸外包相关政策,使西部地区和东部地区错位发展。

  但在支持企业发展的政策上,各省却出现了分歧,深圳以及广东代表表示将“做优做强”、“调结构、促转型”,表示将重点放在大型优势企业的发展方面,并呼吁国家给予政策支持。

  这些强省,需要面对的是3%难题。3%是高科技企业研发投入占营业收入比重。这是一个资格认定的门槛。

  “要成为被认定的高科技企业,对研发要求较高,要达到3%才能算高科技企业,但电子信息行业一个企业往往投入就上百亿,研发投入3%就是一个很大的绝对数字,所以这个标准是否可以降低。”广东省发改委的代表表示。

  硬币的另一面是,一旦被认定为高科技企业,可以享受诸多税收等方面优惠,对于3%是一种诱惑,在危机大环境中,也成为负担。

  所谓几家欢乐几家愁。振兴规划的政策落地,出现了区域结构性难题。与强省相对的是,来自福建、浙江、海南等地的代表则建议加大对中小电子信息技术公司的支持,以浙江为例,浙江方面结合本省诸多企业是民企的特点,尤其希望“加大对中小科技企业的支持”。

  如福建方面认为,这些中小型企业是“苗头型公司”,“尽管税务部门有自己的任务考核,但国家发改委也可以做些工作,降低门槛,要更多关注中小科技企业。”

  海南方面提供的例子比较典型。海南两家企业占据了海南整个电子信息行业整个行业的85%份额,因此这两家外向型企业一旦受到影响,将对海南电子信息行业产生巨大的负面效应,因此发展中小型企业显然成为其一个重点之一。

  “我们将拿钱去扶持这一块。”海南代表在会上表示。

  说到中小企业这个话题,融资较难现象再次被勾起。一些省市向国家发改委提出了诸多建议中都提到,“中小企业融资难题加重企业负担。”

  地方的诉求仍将继续,从会议上传出的消息显示,实施细则“将尽快出台”,但何时出台尚不得而知。

  广东代表则担忧目前各省一哄而上发展电子信息产业,希望国家方面“加大重大项目布局,避免重复。”

  一项重要政策如何有效落地,这是一个大国的难题。


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